AC米兰官网-掺烧10%以上生物质 国家补助 煤电低碳化改造获超长期特别国债支持

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　　在“双碳”目标深入推进的背景下，煤电行业正迎来一场深刻的绿色变革。2024年7月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》，明确提出利用超长期特别国债等资金渠道，对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持。这一政策为煤电企业实施生物质掺烧改造打开了“资金大门”，符合条件的项目可获得最高不超过核定固定资产投资20%的国债资金支持。

　　《煤电低碳化改造建设行动方案》明确了煤电低碳化改造建设的三大技术路线：生物质掺烧、绿氨掺烧以及碳捕集利用与封存(CCUS)。在生物质掺烧方面，方案要求利用农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源，实施煤电机组耦合生物质发电。改造建设后的煤电机组应具备掺烧10%以上生物质燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平显著降低。

　　到2025年：首批煤电低碳化改造建设项目全部开工，相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低20%左右。

　　到2027年：煤电低碳发电技术路线进一步拓宽，相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组平均碳排放水平降低50%左右、接近天然气发电机组碳排放水平。

　　在项目布局方面，方案明确优先支持在可再生能源资源富集、经济基础较好、地质条件适宜的地区实施煤电低碳化改造建设。因地制宜实施生物质掺烧项目，所在地应具备长期稳定可获得的农林废弃物、沙生植物、能源植物等生物质资源。

　　在资金保障方面，《行动方案》明确提出“发挥政府投资放大带动效应，利用超长期特别国债等资金渠道对符合条件的煤电低碳化改造建设项目予以支持”。2026年，超长期特别国债延续绿色低碳发展主线，用能设备更新改造专项重点支持煤电机组“三改联动”、老旧输变电设备更新等领域。

　　资金支持比例：根据2026年最新政策，用能设备更新改造类项目支持比例不超过核定固定资产投资的20%，煤电“三改联动”等能源安全类项目补贴比例最高可达30%。

　　2026年首批资金已下达：2026年1月，第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。

　　除超长期特别国债外，《行动方案》还鼓励符合条件的项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技术改造再贷款等渠道融资，吸引各类投资主体参与和支持煤电低碳化改造建设。

　　2026年1月，山东省生态环境厅批复邹平顶峰热电有限公司锅炉燃烧器及储料系统减碳优化项目。该项目对现有5台高温高压煤粉锅炉进行生物质掺烧低碳化改造，每台锅炉四角切圆布置4台生物质燃烧器，满足10%(热量占比)农林生物质粉体掺烧量。项目总投资1520万元，技改完成后燃煤量减少7.77万吨，年发电量、年供电量、年供热量与技改前保持不变。

　　国能宁夏石嘴山发电有限责任公司从2025年开始探索“牛粪掺烧”技术。2025年牛粪掺烧量超过1万吨，2026年计划处理5万至10万吨，掺烧比例从5%逐步提升至10%。该电厂算了一笔账：一吨牛粪掺烧能产生约50元效益，燃烧一吨煤可减少0.3吨碳排放，实现了经济效益与节能减排的双赢。

　　国能清远电厂百万等级二次再热燃煤机组生物质掺烧降碳发电项目成功入选国家能源局新型电力系统建设能力试点，成为新一代煤电8个试点单位之一。项目投运后，年可掺烧生物质36.6万吨，替代标煤14.2万吨、减排二氧化碳34.77万吨。

　　《行动方案》明确提出，电网企业要优化电力运行调度方案，优先支持碳减排效果突出的煤电低碳化改造建设项目接入电网，对项目的可再生能源发电量或零碳发电量予以优先上网。

　　在碳排放权交易市场方面，2023—2024年度全国碳排放权交易发电行业配额分配方案指出，掺烧生物质热量年均占比超过10%且不高于50%的化石燃料机组，可实施豁免，暂不纳入配额管理。这为掺烧比例达标的煤电机组提供了额外的政策便利。

　　方案还提出研究制定煤电低碳化改造建设项目碳减排量核算方法，推动对掺烧生物质/绿氨发电部分电量予以单独计量。

　　根据2026年超长期特别国债申报要求，煤电低碳化改造项目需满足以下条件：

　　项目属性：存量改造项目，固定资产投资≥2000万元，投资进度处于0%-80%

　　申报采用“线上+线下”模式：线上通过国家重大建设项目库填报，线下向省级发改委报送纸质材料。2026年第一批申报窗口期为1-2月，反馈补正窗口期仅15个工作日。

　　从已获批项目经验看，申报成功的关键在于：材料闭环(提供第三方能效对比报告、碳减排测算)、模式创新(采用“国债+转型金融+设备更新再贷款”组合融资)、进度达标(申报时投资进度需符合要求)。

　　随着超长期特别国债等资金的持续发力，煤电掺烧生物质将进入规模化发展阶段。政策红利叠加碳市场收益，煤电企业实施生物质掺烧改造的经济性将进一步提升。建议符合条件的煤电企业重点关注以下事项：

　　科学评估项目条件：对照《行动方案》要求，评估项目所在地生物质资源保障能力和机组改造条件

　　把握资金申报窗口：积极争取超长期特别国债、中央预算内投资等多层次资金支持

　　总体来看，煤电掺烧生物质正在成为煤电行业实现碳减排的重要技术路径，国家资金支持力度的持续加大为行业转型升级注入了强劲动力。

　　(来源：根据国家发展改革委、国家能源局《煤电低碳化改造建设行动方案(2024—2027年)》及2026年最新政策文件综合整理)

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